針對台中ALA夜店大火,本會發表幾點看法

           針對近日頻傳重大公安意外如:花蓮東華大學校外宿舍死亡火警、台中喬登丹尼大火造成9死12傷慘劇，引起社會大眾再度對公安的重視及關切，由於此類重大傷亡事件發生，也引起政府再度對公共安全問題不得不正視，各縣市也展開大規模清查及稽查動作。
            
            政府的建管人力長期不足,加上稽查人員無受過專業訓練或領有證照,無法檢查所有的建築物逃生避難設施，此外，採取行政與技術分離的原則，修訂《建築法》，訂定《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》，將管理責任加諸建築物所有權人及使用人身上，並採取主動申報制度。此項修法希望能由專業檢查人負責技術上的檢查，而主管機關負責受理申報，讓所有應檢查的建築物都能得到檢查。

            消防安全設備也跟進採用此一模式，由所有權人或使用人委任消防設備師、士進行檢查後申報。為了確保申報的確實執行，還會有抽複查的作為。 建築物公共安全檢查自民國 86 年實行以來，至今將屆滿十五年，在這期間，依內政部消防署之統計資料，發現這幾年的火災次數，雖有逐年遞減的趨勢，但人員的傷亡與財物的損失，並無明顯下降，這說明建築物公共安全仍有極大改進空間。再者目前各種娛樂業者為吸引顧客，在取得使用執照後，再度自行室內裝修設計，破壞原有建築物公共安全設施，影響逃生功能，此乃嚴重之問題。

  　    為什麼此次台中市夜店大火會如此慘烈呢？原因很簡單：「違規使用」。此次大火發生重要因素為業主心態問題,報載該建築物無使用執照，因此檢查「無法可依」，又登記為飲料店，實則賣酒。依建築法ALA應屬於B-3類酒吧(無服務生陪侍,供應酒菜或其他飲料場所),面積大於300平方公尺每年申報一次建築物公共安全檢查(99.12.2內政部已修正面積小於300平方公尺也要申報)，所以，業者自行委託的專業檢查人員，當然是按照「飲料店」實行檢查及申報。那麼，「違規使用」到底是誰負責查核呢？答案是主管機關。在建築物公共安全檢查制度實施之前，常常看見有主管機關以「違規使用」的理由，依照建築法規定對業者實施斷水斷電；但是實施檢查制度後，似乎一切步上軌道，此類新聞畫面就少出現了。



　     問題是並未賦予檢查人員認定該場所是否為「違規使用」的權力，也不宜交由檢查人員認定。但是主管機關似乎認為有了檢查制度，就不會有「違規使用」的情形發生了。忘記自己仍是主管機關。在《建築法》第九十一條及九十四條之一，仍有嚴格的處罰規定，甚至可處一年以下有期徒刑，但是就目前的情形來看，很顯然部分主管機關是「拿著令箭當雞毛」。否則此夜店的營業行為相同，為何報載三年前被斷水斷電，今日仍可繼續經營？反過來說，如沒有違規使用，安檢只是次要問題罷了,針對上述建築物公共安全檢查執行問題，分別以業主、檢查人員、主管機關在執行建築物公共安全檢查時，所遭遇的問題與困擾，歸納以下三方面加以討論。



一、【建築物所有人、使用人】方面：


許多建築物所有人、使用人在知情或不知情的情況下，破壞了建築物原有的防災設施功能，成為危險建築物，如空地或屋頂加蓋、公共道路堆積雜物、室內任意裝修、升降設備老舊、消防滅火器不知更換等等，若災害發生時將造成嚴重的後果。



二、【建築法規定】方面：

依建築法所規定各類建築物，需每年在一定時間、日期內接受建築物公共安全檢查專業人員或機構的檢查，並完成申報手續，將建築物的健康檢查工作交由檢查人員做診斷，唯恐檢查工作因故有難以實行之虞，以業主、檢查人員、主管機關三種不同角度，分別在使用面、執行管理面，與制度與規範方面討論是否有所衝突，應找出癥結所在，研擬出適當的解決方式。



三、【主管機關執行及督導】方面：

以往是採較被動方式，礙於經費問題無法落實宣導及督導改善，造成業務推動窒礙難行，以往透過行文方式通知業主申報，缺乏整體連貫性，主要工作乃加強公共安全檢查之督導、加強施工管理，減少損鄰事件、推動建築物公共安全法令及常識之宣導教育、針對違法（規）營業場所訂定違法行為認定及配合措施，並加強取締。

            檢查結果不合格項目提具改善計畫,通知業主改善,建築法第七十七條明定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用使用之建築物，經內政部認有必要時亦同。」提改善計畫案件，應列管追蹤改善情形，逾期未改善者，應限期再行勸、輔導，屆下次申報仍未改善者，不予以收件申報，明定申報人提具改善計畫書及主管建築機關對其查核之處理方式，俾使申報人能在專業人員的協助下，順利完成各檢查項目的改善措施。現在主要問題不是B1或B3的問題，也不是泡棉問題,重要的是政府如何去落實檢查制度,保障人民生命財產安全才是當務之急,更不是一有重大火災公安事件發生,就大刀闊斧雷厲風行稽查,人民要的是政府如何預防及保障,其出入公共場所之生命及財產安全,期盼這事件能喚醒政府大作為落實相關檢查制度,從此台灣重大公安至此為止,才是人民之福。


1.違反檢查項目內容者提出改善建議，並加強取締。

2.違規營業及使用者，宜由各事業主管機關劃分權限後依法處理。

3.違建無使照部分亦應納入建築物公共安全檢查範圍。

4.對於未申報之建築物，應予以懲處並強制檢查(強制檢查費用，應另行訂定)以確保公共安 全。