作者【何岫璁】
三月六日凌晨，台中捷克丹尼PUB發生九死十二傷的火災慘劇，這家夜店，五年來二十一次安檢，幾乎都合格。最近一次是二月十七日，也通過檢查。不禁要問，為什麼安檢合格卻有安全疑慮？法規制度是否有修正必要？若無法通盤檢討，徹底就法規、制度、管理等方向修正，這些憾事恐仍難避免。 消防安全設備的設計應符合「各類場所消防安全設備設置標準」規定，而防火避難等設施則規範在「建築技術規則」；這種教條式法規的設計方式，適用於標準化的一般場所，如新建辦公樓、新建住宅等。但對某些空間或環境條件的場所例如老舊建築物、挑空空間、無塵室、核能發電廠等，則應針對這些場所的火災危險因子、空間用途與特性、火災偵測與報知、人員屬性與人數、避難條件與時間、火災抑制與控制、結構防火、預期火災危害等具體評估後，提出一套完整的設計方案。
建築物消防安全設備的設計是消防設備師的權責，防火避難設施則屬建築師的權責；建築建照核發前建築圖說必須取得主管建築機關的核准，開工前則由消防主管機關負責為消防圖說把關。許多先進國家，結構防火、防火區劃、防火設備、消防安全設備、室內裝修在設計時是整體檢討，而且彼此可有條件的替代。台灣目前這種「各自設計、各自合乎條文」的設計及審查方式，常常因過度設計而提高工程造價，難以設計出經濟且有效的設計成果。
消防法第七條規定，消防安全設備的設計、監造應由消防設備師為之；其裝置、檢修應由消防設備師（士）為之。然而，卻因「消防設備師（士）法」延宕十六年立法未果，執業制度落實成效有限。部分消防工程空有監造簽證之名，缺乏監督管理之實。案件在施工過程中進行隔間調整、裝修變動、面積增減，這些可能危及火災避難安全的變動，無法及時檢討與調整，或是僅考慮法條的設備數量，未重新檢視整體防火工程設計的有效性。如此不僅可能增加修改的重工成本，也可能為加以改善而影響日後使用上的安全。
消防法第九條規定，管理權人應委託消防設備師（士）定期檢修消防安全設備，此制度稱「消防安全設備檢修申報制度」。另外，依建築法訂定的建築物公共安全檢查簽證及申報辦法，則是針對防火避難設備、升降設備、避雷設備、緊急供電系統、特殊供電、空調風管及燃氣設備等定期檢查。二者法源依據及申報內容並不相同。但民眾真懂得上述二種「安檢」的差異嗎？
不難想像，民眾為何會有「為什麼安檢合格卻無法確保安全？」的疑問，基層執法人員為何會有「明知充斥危險卻無法可管」的無奈。因為，對於這些「年代久遠」的建築物，它們的確符合相關「消防法規」的規定。
依「各類場所消防安全設備設置標準」，與「捷克丹尼PUB」一樣同屬甲類場所還包括：舞廳、夜總會、理容院、MTV、KTV、酒店、電子遊戲場、旅館、商場、餐廳、養護機構、安養機構、托嬰中心、三溫暖等。當這些場所申請在舊有建築物時，依據建築物當初建照申請時的法規，可能只有一座直通樓梯，走廊通道、防火區劃、防火門、避難通道皆無法符合現行法規規範；此外，常因營業面積未達到法規標準而不需要設置自動撒水設備。
因此，針對身處在舊有建築物的甲類場所，政府應重新審視防火安全相關法規是否有必要進行修正。針對防火避難設施無法改善的場所，應該強制要求消防安全設備的建置（如：獨立式偵煙探測器、簡易型撒水設備）以及列為自衛消防編組的重點稽核對象。教條式法規和分流（建築/消防）的審議制度早已不符合國際潮流與社會需求，台灣應積極建立一套完善的性能式法規暨審查制度。（作者為中華民國消防設備師（士）協會理事長）
消息來源:中國時報
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